2018年6月19日火曜日

佐賀県の温泉施設で燃料タンクから流出

　今回は、2018年6月13日（水）、佐賀県多久市の温泉保養宿泊施設「タクア」でボイラー室の燃料用の重油タンクから重油が流出した事例を紹介します。
< 発災施設の概要 >
温泉保養宿泊施設「タクア」
（写真はNhk.or.jpから引用）
■　発災があったのは、佐賀県多久市の公設民営の温泉保養宿泊施設「タクア」（Taqua）である。

■　事故があったのは、施設にあるボイラー室の燃料用の重油タンクである。
事故のあった温泉保養宿泊施設「タクア」の周辺
（図はGoogleMapから引用）
<事故の状況および影響 >
事故の発生
■　2018年6月13日（水）午後3時45分頃、タクアの燃料タンクに給油中、重油があふれ出て、構外に流出したという施設の従業員から通報があった。また、午後4時頃、市民から立山橋付近で油流出との電話連絡があった。

■　午後4時10分、現場に出動した消防が油流出を確認した。重油は近くを流れる山犬原川（やまいぬばる・かわ）に流出し、中通川（なかどおり・がわ）に合流する下流約3kmの東鶴橋付近まで達した。

■　午後4時30分、多久市は河川にオイルフェンスの設置を開始し、前田地区・山犬原地区の水田への取水を控えるよう依頼した。市などでは、流域約3kmにわたってオイルフェンスを17箇所設置し、吸着マットを使用するなどの対応を行い、市や佐賀県、施設の運営会社が重油の回収を進めている。

■　近くの住民は、「重油の臭いがひどくて、家の窓も開けられなかった。川も油で黒くて、底が見えない状態だった」と話している。

■　消防によると、佐世保市の燃料配送業者が同日午後2時30分頃から施設のボイラー室の燃料用タンクへ給油をしていたところ、タンクの油量計の値の異常に気付き、燃料タンクの上部にある通気管から重油があふれ出ているのを見つけて通報したという。

■　流出した重油量は約8,000リットル（8KL）である。多久市は川の水を農業用に取水しないよう呼びかけたが、水田1箇所に油が広がっているのが確認された。6月15日（金）時点で、水田約４・５ヘクタールで油膜が確認された。
                オイルフェンス設置状況     （図はCity.taku.lg.jpから引用）
被　害
■　人的被害は無かった。

■　環境汚染として約8,000リットルの重油が川へ流出した。このため、油回収が行われている。吹き出た部分が砂利であったため、相当量は地下にしみ込んだ。　

< 事故の原因 >
■　事故の直接原因は、満杯であった地下式タンクに圧送によって重油を強制的に注入したため、高さ4mの通気管を通じて約8,000リットルの重油が流出した。間接原因としては、タクア従業員間の連絡不足が指摘された。

■　6月15日（金）の多久市の対策本部において、つぎのように報告された。
　●　重油配送業者が地下式タンクへ給油する際（給油口とタンクは離れているため目視できない）、自然圧で注入（通常運転）していたが、依頼された量（9,000リットル）の重油が入らなかったため、圧送により注入を行った。地下式タンクの場合、通常は圧送による注入を行う事はないが、高低差がある場合は、圧送する場合がある。
　●　給油をする際は、双方の危険物取扱者の立会が義務づけられているが、タクア側は不在であった。
　●　タンクは前日の6月12日（火）に減っていたため、タクア社員が他のタンクから補給を行い、満杯状態であった。しかし、タクア社員同士の連絡が行われておらず、タンクにはほとんど注入できない状況であったが、重油配送業者へタンクへの9,000リットルの重油を注入するよう依頼した。
　●　その結果、圧送したことによって通気管（高さ4ｍ）から重油が流出した。
　●　佐賀広域消防局によるこれまでの調べでは約8,000リットルが漏れており、その一部が雨水排水の側溝を通り、県河川の山犬原川に流出した。また、吹き出た部分が砂利であったため、相当量が地下にしみ込んだと思われる。

< 対　応 >
■　温泉施設タクアは、「早急に実態を把握して誠心誠意対応に当たりたい」とコメントを発表している。

■　6月13日（水）午後5時、多久市は関係機関（武雄河川事務所、佐賀土木事務所、佐賀中部保健福祉事務所）へ緊急連絡した。また、午後6時40分、市は農業用水への影響を現地確認した。

■　6月14日（木）午前8時10分、多久市は、下流域の高木川内、砂原、下鶴、撰分、宮ノ浦、石州分の6地区生産組合長に油流出事故を伝え、水田への取水を控えるよう依頼した。

■　6月14日（木）午後3時、多久市は対策本部を設置して、第1回の対策会議を開催した。
佐賀県も14日（木）に情報連絡室を設置した。

■　6月14日（木）夜、地元住民を集めた会合に運営会社のタクアの社長らが訪れ、事故について謝罪した。油の流出は業者による人為的なミスが原因だったと語った。タクアの社長は、「いろんなミスが重なって事故が起きたのは、我々にとって大きなダメージです。地域の住民にも期待を裏切ったのは非常に反省すべき点です」と語った。

■　6月15日（金）午前10時10分、多久市は油流出事故の第2回対策会議を実施した。参加したのは、 多久市（23人）、佐賀広域消防局（3人）のほか、国土交通省（4人）と佐賀県（8人）である。会議では、事故原因の報告、対策の検討、河川流出の油除去方法、水田への対応、地下水対策、広報について協議が行われた。

■　6月15日（金）、多久市は、事故で水田への取水を控えるように伝えていたが、同日午後7時から8地区すべてで取水できるようになった旨の報告をした。（8地区：前田、山犬原、高木川内、砂原、下鶴、撰分、宮ノ浦、石州分）　なお、8地区には、水稲管理情報を提供している。

■　タクアでは、漏水工事などの影響で全面開業が7月8日（日）に延期されていたが、6月15日（金）に予定していた報道機関向けの内覧会は中止するものの、6月19日（火）のプレオープン、7月8日（日）の開業に変更はないという。

■　6月16日（土）、多久市は、午前10時から第3回の対策会議を開催した。対策の実施状況および今後の対応を協議した結果、会議後、県管理河川の山犬原川の油除去作業の現地を確認し、午後1時から本格的な油除去作業を実施することとした。
　この対策を受け、前日午後7時以降、水田への取水を可能としていた流域8地区のうち、前田、山犬原地区については、6月16日（土）午前7時から再び水田への取水を控えるよう伝えた。今後、作業区域が下流側へ進むことから、作業により取水可能となる地区、一時的に水田への取水を控えるよう依頼する地区が発生する見込みだという。
（写真はSaga-s.co.jpから引用）
補　足 
佐賀県多久市の位置
（図はTaku-kankou.comから引用）
■　「多久市」（たく・し）は、佐賀県中央部に位置する人口約19,000人の市である。消防は佐賀県中部広域連合佐賀広域消防局が所轄する。

■　「タクア」（Taqua）は、2007年に閉鎖した「ゆうらく」を多久市が19億6,300万円をかけて改修、㈱長崎環境美化のグループ会社が運営する温泉保養施設である。なお、長崎環境美化は、側溝および暗渠清掃・貯水槽等の各種清掃、産業廃棄物・特別管理産業廃棄物等の収集運搬を専門とする会社である。。
　「タクア」は6月19日（火）にプレオープンし、7月8日（日）に開業する予定である。季節を問わずに利用できる温水プールや大浴場、ビュッフェ形式のレストランのほか、式典や披露宴などで利用できるホールを完備し、年間10万人の利用を目指すとしている。大浴場やプールなどを備えた本館と宿泊棟があり、延べ床面積は14,650㎡である。客室は、標準的な広さの和室と洋室、広めの和洋室の3タイプで、最大155人を収容できる。駐車場は460台分を確保している。
　レストランは九州の旬の食材を使った創作料理を提供する。宴会向けの会席料理は、長崎県の老舗ホテルの元料理長が手掛ける。メインのプールは流水式でジェットバス、水深が浅い子ども向けもある。カフェやバーのほか、宴会場やカラオケルーム、エステサロン、ゲームコーナーがある。県内をはじめ、福岡や長崎など北部九州を中心に家族やグループ、ツアー客の利用を見込み、売上高は年間5億円を目指す。

■  一方、タクアは開業の問題点が続いている。
 ●　2017年11月、漏水で運営めど立たず、雇用契約先送り
　 2017年11月13日、タクアが11月上旬に予定していた入社式を延期し、約20人との雇用契約を先送りしていることが分かった。施設地下室の漏水対策に関し、「市側の対策が不十分で運営開始のめどが立たない」と採用者に説明している。延期期間は明確にしていないという。
　関係者によると、入社予定者は運営管理業務などを担う。2017年10月17日付で採用者宛てに「入社日等のご案内」として11月1日午前10時からタクア内のホールで開催すると明記していた。実際に面談に訪れた40代の男性は、同社幹部から漏水の件を初めて聞かされ、「市から回答を待ち、後日連絡する」と雇用契約は先延ばしされた。多久市は、漏水について2017年10月の施設引渡し書に「引き続き、対策に応じる」と盛り込んでいた。10月13日の市議会勉強会で現状を報告、本格的な修理に向け工法など対応策を練っていると説明した。

●　2017年11月、宴会予約のキャンセル2,000人分
　2017年11月15日、タクアは、2017年12月以降の宴会予約のキャンセル通知を始めたことが分かった。タクアと親会社の長崎環境美化は、2017年9月の記者会見で、「2018年2月中にグランドオープンしたいが、忘年・新年会は12月から始めたい」と説明していた。しかし、予約キャンセルは30数件2,000人分とみられ、市に「同窓会を予定していたが、できなくなった」など、市民から戸惑いの声が上がっていた。タクアから、理由は説明されず「2,000人分の予約は全てキャンセルする」とだけ言われたという。市内の経済関係者は、「従業員がなかなか集まらず、漏水対策が進まない中で運営の見通しが立たなくなり、（宴会の）サービスの提供ができないと判断したようだ」と語る。多久市の担当課は、タクア側から予約キャンセルの説明があったと認め、「推移を見守る」とコメントした。　

●　2018年3月、多久市長、タクアの問題で減給4か月
　 2018年3月30日、多久市議会は、タクアの事業費増額に対する市長の処分案について、議員が修正を動議し、2分の1の減給期間を原案より1か月間加重した修正議案を賛成多数で可決した。修正動議をかけた議員は「整備事業費について18億円の上限額を定めたにもかかわらず、約1億5千万円の追加工事と休業中の営業補償費（4,880万円）を派生させ、多額の公費を支出した責任は重い」と説明した。市長は、議会後の記者会見で、「議会の決定を重く受け止め、事業を推進したい」と頭を下げた。

●　2018年3月、内定取り消し者を採用、7月8日開業へ　
　2018年3月31日、 市議会が延期中の補償費4,880万円を盛り込んだ一般会計補正予算案の可決を受け、市側とタクアは覚書を交わす。昨年秋以降、漏水策の追加工事もあり、不透明になっていた開業時期が7月8日と決まった。事務職やホールスタッフなど従業員の募集はすでに始め、2017年11月に内定を取消された調理師ら49人に対しては「優先して採用する」として31人が雇用に応じているという。
　昨年9月にフランス料理から日本料理に変更した食堂は、長崎やハウステンボスに向かう観光客の昼食場所を目指す計画だという。4月中旬から宿泊や宴会などのインターネット予約の受付けを始めるほか、5月から従業員の研修を本格化させ、6月中旬には、市内の法人関係者や各種団体向けにプレオープンする予定であった。

所　感
■　今回の事例は、地上式タンクと地下式タンクの違いはあるが、過充填による油流出事故である。近年、地上式タンクでは、過充填による油流出事例として、つぎのような事例がある。
　これらの事故はガソリンであったため、蒸気雲爆発を伴い、甚大な被害を出し、大きな教訓を残した。事故を契機に、API（米国石油協会）は、リスク・アセスメントに基づき「タンク過充填防止の規格」（API Std 2350）を改訂することになった。

■　今回の事例を、失敗を防ぐために必要なつぎの3つの要素の観点で見てみる。
　①　ルールを正しく守る
　②　危険予知活動を活発に行う
　③　報連相（報告・連絡・相談）を行い、情報を共有化する
●　タンクへの給油法についてのルールがあるのか曖昧である。給油は、双方の危険物取扱者の立会が義務づけられているが、施設側は立会者が不在でいなかった。まして、給油口とタンクが離れているため目視できないような状態であり、どのような方法で安全を確保しようとしていたか不明である。
●　重油配送業者は、通常、自然圧で注入していたが、重油が入らなかったため、圧送により注入を行ったという。おそらく、短時間で給油を終わらせようと考えたようで、ここには危険予知活動を行う意識はみられない。一方、施設側には、給油を重油配送業者に任せっきりで、給油に関する危険予知が感じられない。
●　施設側では、他のタンクから補給を行い、当該タンクは満杯状態であったのもかかわらず、社員同士の連絡が行われていなかった。どのような方法で他のタンクから補給を行ったか、またその結果をどのように社内で情報を共有化していたかが分からない。


備　考
　本情報はつぎのインターネット情報に基づいてまとめたものである。
    ・Saga-s.co.jp,   多久市の温泉宿泊施設から重油流出,  June  14,  2018
    ・Sagatv.co.jp ,　多久市の温泉施設から重油9000Ｌ流出,  June  14,  2018
    ・Www3.nhk.or.jp ,　多久市の温泉施設から重油流出,  June  14,  2018
    ・Asahi.com,  9千リットルの重油漏れ、川に一部流出　佐賀の温泉施設,  June  15,  2018
    ・Mainichi.jp,　重油漏れ　多久の温泉施設　川に流出　水田１箇所に油,  June  15,  2018
    ・City.taku.lg.jp,　平成30年6月13日発生油流出事故対策本部（第2報）事故の状況など確認できた内容をお知らせします,  June  15,  2018
    ・City.taku.lg.jp,　平成30年6月13日発生油流出事故対策本部（第3報）水稲管理情報,  June  15,  2018
    ・City.taku.lg.jp,　平成30年6月13日発生油流出事故対策本部（第4報）本格的な油除去作業を実施,  June  16,  2018
    ・Saga-s.co.jp ,　タクア重油流出８キロリットル 多久市、対策本部を設置　周辺農家に注意喚起,  June  15,  2018
    ・Mainichi.jp,　多久の温泉施設　川に流出　水田１箇所に油,  June  15,  2018
　 ・Mainichi.jp,　従業員の連絡不足が原因　タクア,  June  16,  2018 
    ・Sagatv.co.jp ,　多久の温泉施設“油流出”社長が謝罪,  June  15,  2018
    ・Saga-s.co.jp ,　 「タクア」19日プレオープン　7月8日本格開業  多久市の温泉保養宿泊施設,  June  13,  2018
    ・Saga-s.co.jp ,　タクア、宴会予約をキャンセル通知　2000人分  多久市民困惑「同窓会できない」,  November,  17, 2017 
    ・Saga-s.co.jp ,　タクア7月8日開業へ　内定取り消し者を採用  温泉保養宿泊施設,  March  31,  2018
    ・Saga-s.co.jp ,　「タクア」雇用契約先送り　漏水で運営めど立たず,  November,  14, 2017
    ・Saga-s.co.jp ,　多久市長、「タクア」で減給４カ月に  処分案、加重修正し可決,  March  31,  2018



後　記：　今回の事故の第一報を聞いたときには、円筒タンクの過充填による溢流であり、タンク液面の計装に問題があると思いました。調べてみると、地下タンクであることが分かり、少し状況が違うと感じました。多久市から本事故に関する情報が公開されていることが分かり、読んでみて驚きました。起こるべくして起こったという印象です。施設は改修してオープン前で、いろいろやることが多くて、忙しいことは理解できますが、大丈夫かなと思いました。さらに、調べてみると、施設は漏水問題で追加工事が発生し、雇用契約や宴会のキャンセル問題などが昨年から続いていました。観光に力を入れることは分かります。円滑な経営には、失敗を防ぐために必要な3つの要素を取り入れ、気を引き締めてかかる必要があるでしょう。

時刻:

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